Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільного приєднання територіальних громад
09.02.17 р. було прийнято Закон України № 1851-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільного приєднання територіальних громад»1 (далі – Закон № 1851), який набрав чинності 19.03.17р.
Вказаний законодавчий акт запровадив механізми нарощування території об’єднаної територіальної громади (далі – ОТГ) до меж, які відповідають Перспективному плану спроможної територіальної громади, шляхом приєднання інших територіальних громад. Законом № 1851 були внесені відповідні зміни до Закону України від 05.02.15 р. № 157-VIII «Про добровільне об’єднання територіальних громад» ( далі – Закон № 157). Крім іншого, були внесені зміни до Закону України від 14.07.15 р. № 595-VIII «Про місцеві вибори» (далі – Закон № 595), до якого було введено новий вид місцевих виборів (додаткові вибори депутатів сільських, селищних рад). Обрання депутатів відбувається від територіальної громади, що приєдналася до ОТГ в порядку, визначеному Законом № 157, повноваження щодо призначення додаткових виборів покладено на Центральну виборчу комісію (далі – ЦВК). Яким же чином має відбуватися приєднання та чи завжди завершальною стадією такого приєднання є призначення додаткових виборів?
Отже нагадаємо, що ст.8 Закону № 157 визначено склад суб'єктів (тобто територіальних громад), які можуть приєднатися до ОТГ. Більше того, цією ж нормою чітко встановлено характеристики ОТГ, до якої можуть приєднатися суб'єкти.
Так передбачається, що добровільно приєднатися до ОТГ, визнаної спроможною відповідно до ч.4. ст. 9 Закону № 157, має право суміжна сільська, селищна територіальна громада, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад АР Крим, області належать до цієї ОТГ.
Звертаємо особливу увагу на зазначені вище вимоги:
по-перше, встановлено, що приєднатися можна до ОТГ, яка визнана спроможною;
по-друге, приєднатися можуть лише ті територіальні громади, які відповідно до перспективного плану формування територіальних громад належать до відповідної ОТГ.
Якщо хоча б одна з наведених складових відсутня, можна говорити про порушення вимог ст. 8 Закону № 157.
Йдемо далі: У ч. 2 ст. 8 Закону № 157 вказується на тих, хто може бути ініціатором добровільного приєднання. Тут слід наголосити, що ст. 8 Закону № 157 в частині суб'єктів ініціювання виписана таким чином, що одразу можна і не зрозуміти, хто ж має виступати ініціатором, зокрема, чи можуть бути ініціаторами представники ОТГ, до якої мають приєднатися інші територіальні громади. Нагадаємо, що ОТГ не може ініціювати добровільне приєднання. Такий висновок випливає зі змісту ч.3, 4 та 5 ст.8 Закону № 157.
Так у згаданій ч.3 йдеться про те, що сільський, селищний голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до ОТГ та її громадського обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне приєднання до ОТГ.
У ч.4 ст. 8 Закону № 157 зазначається, що сільський, селищний голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об'єднаної територіальної громади надсилає пропозицію до сільської, селищної, міської рад ОТГ, до якої є намір приєднатися.
Зміст наведених норм не передбачає серед ініціаторів саме представників ОТГ. Рада ОТГ вже з'являється на етапі надходження до неї відповідної пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання, яка перед цим пройшла громадське обговорення в територіальній громаді, що виявила бажання приєднатися до ОТГ і щодо якої на сесії сільської (селищної) ради було надано згоду на добровільне приєднання.
А тепер перейдемо вже безпосередньо до того моменту, коли сільські, селищні та міські ради схвалили проекти рішень про добровільне приєднання до об'єднаної територіальної громади.
Отже, ч. 4 ст. 8 Закону № 157 визначено, що схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень про добровільне приєднання до ОТГ у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів АР Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.
У свою чергу, Рада міністрів АР Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення про добровільне приєднання до ОТГ готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів АР Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.
У разі відповідності проекту рішення про добровільне приєднання до ОТГ Конституції та законам України сільські, селищні та міські ради на наступній сесії приймають рішення про добровільне приєднання до об'єднаної територіальної громади.
А у разі встановлення невідповідності проекту рішення про добровільне приєднання до ОТГ Конституції та законам України Рада міністрів АР Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання.
Крім іншого, ч. 8 ст. 8 Закону № 157 уточнено, що в разі прийняття сільською, селищною радою рішення про приєднання до ОТГ голова сільської, селищної ОТГ звертається до Ради міністрів АР Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до ЦВК для прийняття нею рішення про призначення додаткових виборів депутатів сільських, селищних рад від територіальної громади, що приєдналася, в установленому порядку.
У свою чергу, згідно з ч. 9 ст. 8 Закону № 157 Рада міністрів АР Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішення про добровільне приєднання до ОТГ, у разі його відповідності висновку, звертається до ЦВК для прийняття нею рішення про призначення додаткових виборів депутатів сільських, селищних рад від територіальної громади, що приєдналася.
А от ЦВК, приймаючи рішення про призначення додаткових виборів, буде керуватися вже спеціальним виборчим законодавством.
